КОНСАЛТ ІНФО №4 – Konsaltua
Жовтень 2018
КОНСАЛТ ІНФО №4

Практичні рішення від провідних тендерних експертів

Вартість:
від 190 грн
ВАСИЛЬ ЗАДВОРНИЙ
PROZORRO: НОВІ ФУНКЦІЇ СИСТЕМИ ВЖЕ НА ПОРОЗІ
Сьогодні система ProZorro – настільки надзвичайний ІТ-продукт, що сам керівник ДП «ПРОЗОРРО» називає деякі вже сьогодні працюючі її функції – унікальними в історії світу. Електронна документація, каталоги, інтеграція з ЄДР, автоматичне формування протоколу розкриття та інші цікаві моменти, а також чого чекати користувачам у цьому році та наступному у системі - від Василя Задворного, керівника державного підприємства «ПРОЗОРРО»

Василю, система ProZorro досить швидко розвивається. Час від часу з’являється щось нове у системі, удосконалене. Поділіться, як це – працювати над розвитком системи Prozorro?
Ви праві, система розвивається швидко. А саме як – я приємно вражений. До 2013 я працював в Інкомі. Компанія – великий IT-інтегратор, в якій без рішення вищого керівництва неможливо було працювати з державними замовниками. Потім була Люкс- офт – міжнародна компанія з розробки програмного забезпечення. Компанія взагалі не хотіла працювати з Україною. І тоді я був переконаний, що державні закупівлі – не просто болото, а такі собі «авгієві конюшні».
А ще на початку 2014 року уявити, що через чотири роки Україна буде не просто на міжнародному рівні, а в лідерах розвитку цієї галузі, було просто неможливо. Зараз це реальність. І навіть коли я приєднувався до команди Prozorro, було внутрішнє відчуття – щось не так, можливо, забагато маркетингу, піару. Але швидко переконався у протилежному – можна працювати і розвивати систему.
У вересні відбувся збій у роботі провайдера інтернету Gigatrans, наслідком якого стали технічні проблеми у деяких майданчиків ProZorro. Що з цього приводу можете сказати?
Так, дійсно 26 вересня відбулася аварійна ситуація у роботі провайдера Gigatrans, через що понад 8 годин низка майданчиків не працювали. Наразі ми у цьому напрямі працюємо. І перший момент – авторизовані електронні майданчики відповідно до постанови КМ України № 166¹ направили до ДП «Прозорро»² листи-пояснення. Комісія з авторизації майданчиків має ці порушення зафіксувати, відкласифікувати та прийняти остаточне рішення³.

Наше завдання – зробити так, щоб усі розуміли, що від найбільшої кількості ризиків ми застраховані

Другий момент. ДП зі свого боку як адміністратор розробляє рекомендації для майданчиків щодо організації IT-структури та повторного тестування каналів зв’язку, аби впевнитись, що такої ситуації більше не повториться. Та переконатись, що всі учасники системи зробили все, що від них залежало. Проте існує такий рівень ризиків, від якого система не залежить. Наше завдання – зробити так, щоб усі розуміли, що від найбільшої кількості ризиків ми застраховані.
І третій момент. Ми вже в процесі розробки оцінки доробки, яка дозволить і замовникам, і постачальникам в межах одного тендеру переключатися між авторизованими електронними майданчиками. Наразі я не можу прокоментувати терміни виконання цієї розробки, проте сподівають, що таке доопрацювання «ляже» у фінансовий план наступного року. Якщо простіше – це можливість розпочати процедуру закупівлі на одному майданчику, а завершити її на іншому. Принципово я вважаю, що такий функціонал в екосистемі закупівель має працювати, але слід також враховувати юридичну і фінансову складові.

У листопаді 2016 ДП підготувало лист до Державної казначейської служби України щодо відображення ПДВ у звіті про результати проведення закупівлі. В листі було вказано, що планується відкриття можливості відображення у звіті ПДВ відповідно до пропозиції переможця. Чи можете окреслити перспективи реалізації в системі можливості для учасника зазначати ціну пропозиції з/без ПДВ?

У системі Prozorro замовник сам обирає, яким чином оголошувати закупівлі – з ПДВ чи без. І різні замовники, в залежності від їхніх форм діяльності, приймають це рішення самостійно. Натомість дійсно є необхідність на рівні звітів про результати торгів деталізувати інформацію – чи була тендерна пропозиція з ПДВ, чи без. Насправді ця розробка розпочалась ще наприкінці 2016 року, протягом 2017 її темпи суттєво зменшились через міграцію з Amazon на DeNovo. І лише в другому півріччі цього року ми почали знову збільшувати її темпи. Очікуємо дуже великий ріст нового функціоналу наприкінці цього року. Між іншим доробка, яка дозволяє показувати ціну з ПДВ та без ПДВ і давати цю інформацію Державній казначейській службі, так само в цьому релізі буде, і ми чекаємо її вже наприкінці цього року.

Наказом Мінекономрозвитку №490⁴ затверджено форми документів, які автоматично формуються в електронній системі після внесення замовником інформації. Проте на різних майданчиках вона вноситься по-різному. Особливо це стосується звіту про укладені договори. Скажіть, чому не можна просто заповнити форму згідно з цим наказом на майданчику? Здається, так буде більш зрозуміло для замовників.

Замовники заповнюють поля, які потім відображаються на веб-порталі з питань публічних закупівель у формі, що передбачена наказом №490. Ми принципово не надавали рекомендацій майданчикам реалізувати внесення цієї інформації саме в такій формі, яка є в наказі. І зробили це з двох причин. По-перше, можливість майданчикам надавати конкурентні переваги. Наприклад, є майданчики, які цю інформацію автоматично заповнюють. Є такі, що надають додаткові сервіси – підтягують інформацію про учасника. По-друге, ми не хочемо аж занадто регламентувати інтерфейсну частину майданчиків саме тому, що це тоді зводить нанівець всю історію. Якщо у замовників така потреба є, мова йде про формат внесення даних – ці питання потрібно ставити електронному майданчику, на якому він працює. Ми зі свого боку можемо консолідувати ці запити і донести їх до майданчиків.

Найближчими місяцями очікуємо у системі принаймні два поля електронної тендерної документації

Вже більше року йде розмова про електронну тендерну документацію. Які ваші успіхи в цьому напрямі?

Це питання, про яке можна розповідати довго. Дійсно, перше обговорення електронної тендерної документації відбулося у грудні 2016. Питання електронізації тієї інформації, що вносить замовник в систему, настільки очевидне, що хотілося б його зробити раніше. Затримка, повторюсь, відбулась через міграцію. Це – один із пріоритетних напрямів розвитку системи. Ми бачимо завдяки цьому інструменту можливість шаблонізації роботи замовників, коли не треба постійно вносити одне й те саме, коли виключається можливість помилки через копіювання не з того файлу. З іншого боку – це колосальна можливість пошуку для постачальників потрібних їм закупівель. Цей проект вже йде. Електронізація тендерної документації – поступове перенесення полів із «текстового документа» в електронну систему. Тому це буде відбуватися поволі, щоб замовники і постачальники змогли до цього звикнути. Найближчими місяцями очікуємо у системі принаймні два поля електронної тендерної документації. Це – вид закупівель товари, роботи чи послуги та строки і умови оплати. Тобто ці дані будуть заповнюватись у системі. Наступні поля з’являться вже у 2019 році, серед яких кваліфікаційні критерії, 17 стаття, технічні характеристики предмета закупівлі, наявність тендерного забезпечення та його розмір. І ще багато речей, які дійсно можна шаблонізувати.

Наша мета – зробити закупівлі для замовників простими, як це відбувається зараз на Amazon. Йдеться про кнопку “buy in one click”, тобто купи в один клік

Для нас впровадження електронної тендерної документації має й іншу перевагу. Наразі в системі обсяг інформації приблизно 70 терабайт і з них більше 90% – скановані документи. Можливість аналізу цієї інформації дуже невелика. Лише 10 % цих сканів є машиночитабельними, тобто можна натравити на них машину, яка буде їх індексувати, але це так само потребує колосальних потужностей і не дуже зручно.
Електронна тендерна документація дасть змогу так само працювати і з пропозиціями учасників. Як результат електронної подачі пропозицій – формування контракту зі внесенням у нього мінімум 80 % необхідних даних.
Наша мета – зробити закупівлі для замовників простими, як це відбувається зараз на Amazon. Йдеться про кнопку “buy in one click”, тобто купи в один клік. Ти натискаєш одну кнопку, всі дані вже попередньо збережені. В ідеалі хотілося б, аби у замовників така можливість була. Звичайно, із відповідним рівнем захищеності та відкритості.

Що можете сказати про електронні каталоги? Це буде на вигляд як інтернет-магазин?
Електронні каталоги пропрацьовують на рівні концепту, і наступного року ми їх матимемо вже в продуктиві, фінансування для цього є.

Електронні каталоги як пілотний проект точно запрацюють для допорогових закупівель вже наступного року

Інтерфейсна частина електронних каталогів – останнє завдання розробників. Спочатку більше цікавить функціонал. Скажу так – це буде свого роду «Розетка» для закупівельників. Коли вони заходять на сайт, де вже є відкваліфіковані постачальники із номенклатурою товарів на продаж. Все, що вам треба – це обрати товар, який ви хочете купити, додаєте в «корзину» і переходите до оформлення контракту. В ідеалі – має працювати так званий електронний ординг, тобто електронна сплата, коли натискання кнопки та ЕЦП⁵ замовника означає автоматичну генерацію документів для Державної казначейської служби для сплати. Наприклад, обрали в каталозі ноутбук, натиснули кнопку підтвердити, наклали ЕЦП – у Держказну пішла заявка на сплату. В системі ProZorro зберігся запис про всю процедуру закупівлі – замовнику не треба більше нічого робити.
Електронні каталоги як пілотний проект точно запрацюють для допорогових закупівель вже наступного року. Сподіваємося, і для надпорогових також. Електронний каталог не є окремою процедурою закупівлі, це – спрощення використання процедур. Тобто є ЦЗО⁶ – адміністратор електронного каталога, який провів кваліфікацію постачальників, а далі замовник лише обирає оптимальну ціну та узгоджує контракт.

Основна ідея в тому, щоб попередити порушення, а не в тому, щоб покарати

Чому в електронній системі не формується протокол розкриття тендерних пропозицій згідно з наказом №490? Держаудитслужба України звертає на це увагу в «листах щастя» до замовників.

Дійсно, протокол розкриття системою не формується, натомість на кожній картці тендеру зберігається вся інформація, яка має бути в протоколі розкриття. Щоб бути максимально відповідним наказу №490, ми запускаємо цю доробку для порталу з питань публічних закупівель. Орієнтовний термін – перший квартал наступного року.

Що можете сказати про старт процесу моніторингу⁷? Чи не здається Вам, що цей процес затягнувся?

Насправді цей процес був довгий відповідно до очікувань. Закон був прийнятий наприкінці минулого року, майже десять місяців пішло на його реалізацію в системі. Але відповідно до термінів реалізації, я би сказав, що вона надшвидка. В принципі такого функціоналу ніде в світі не існує. В нас з’явилися два компоненти, які існують окремо.
По-перше, система автоматичних ризик-індикаторів, яка сигналізує про можливі порушення в закупівлях для того, аби їх попередити. Основна ідея в тому, щоб попередити порушення, а не в тому, щоб покарати.
І по-друге, вся робота аудиторів стає такою ж прозорою, як і вся робота в системі. Ми бачимо, які ризик-індикатори були відпрацьовані, які запитання було задано замовнику, як він на них відповів.
Ці два компоненти сумісно – це унікальна для світу історія.

На якій стадії зараз процес інтеграції Prozorro із відкритими єдиними державними реєстрами?

Ми працюємо над концептом «тендер на дивані». Трохи дивно у XXI столітті користуватися папером у тому ж форматі, в якому в ньому користувалися у XIX. Правильна ідеологія, коли ми не дублюємо дані, а беремо їх там, де вже вони є. Тут є просто дві проблеми.

Перша. Держава не завжди має дані в тому форматі, в якому можна ними користуватися. Гарний приклад ЄДР, який відразу будувався із можливістю взяти звідти дані. Дехто цей шлях проходить тільки зараз.
Друга проблема – юридична. Обмін даними має бути регламентований. Ще й досі ми стикаємось із працівниками державних служб, які дивуються, що держава має відкрити відкриті дані й хтось на них буде заробляти. Для мене це очевидно. Держава пропонує інфраструктуру для тих, хто може зробити цінність із цього і дати поштовх в економіці.
Поміж тим, окрім інтеграції з ЄДР, виконуємо інтеграцію з Державною фіскальною службою, яка дозволить в автоматичному режимі отримувати дані щодо заборгованості зі сплати податків. Ми очікуємо тестового середовища від фіскалів для перевірки нашої розробки. З нашого боку вона вже зроблена. Залишилось протестувати передавання даних, які буде надсилати в систему Державна фіскальна служба.
Щодо отримання інформації про відсутність судимості від МВС, окрім технічної частини, є і юридична. Бо законодавством про захист персональних даних відомості про відсутність судимості має запитувати саме та особа, якої вони стосуються. Автоматичний запит зі сторони ДП не виглядає наразі юридично можливим. Сподіваюсь, ситуація знайде своє вирішення.

У багатьох випадках у замовника є об’єктивна необхідність закупити товари чи послуги в конкретній кількості, яка має знаки після коми. Наприклад, теплокомуненерго відпускають замовникам ГКал за лімітами, які доволі часто мають знаки після коми. Чи розглядаєте можливість виправлення цієї ситуації?

Ця доробка буде реалізована протягом найближчого періоду, в грудні або навіть раніше. Так, проблема вказання одиниць вимірів та їхнього розміру є. Початково система розвивалася таким чином, що постійно збільшувалась кількість одиниць виміру. Можна буде вказувати кількість в дробових числах.

Коли можна буде дізнатися, скільки для замовника коштувало одне яблуко з урахуванням того, що в період виконання договору ціни постійно змінювались?

Це називається ціна за одиницю товару. Її відображення в системі – один із елементів, який є в планах на наступний рік. Це комплексна доробка системи на різні структури даних. Частково це буде відпілотовано на рамкових угодах. Ми побачимо, як це можна буде зробити на всю систему.

Ми працюємо над впровадженням штучного інтелекту в системі Prozorro. У продуктиві вже з’явився тестовий варіант API

Вже зараз можна дивитися зміну ціни контракту, але оскільки йде мова про зменшення обсягів закупівлі через підвищення ціни за одиницю товару, доводиться робити цю аналітику вручну.

Як бачите публічні закупівлі, скажімо, через років п’ять?

Ми працюємо над впровадженням штучного інтелекту в системі Prozorro. У продуктиві вже з’явився тестовий варіант API. Тобто система сама обиратиме ті тендери, які можуть бути цікавими постачальнику. Вона каже «Ти купував пиво, можеш купити й чіпси», «ти продавав лампочки такому замовнику, продай іншому» (посміхається – прим. редакції).

Я певен, що через п’ять років стане реальністю можливість кожному громадянину онлайн відслідкувати всі витрати своїх податків на будь-який об’єкт у системі.
Хотілося б, аби через п’ять років Prozorro давало можливість автоматично покращувати планування замовниками своїх витрат, пріоритизацію цих витрат. Замовники точно зможуть витрачати найменше часу на організацію закупівлі з необхідним рівнем конкуренції, і це вплине на бюджетний процес.

Спорт для мене – мислення на довгу перспективу, розуміння того, що ти можеш в такому ритмі довго працювати

Ви активно займаєтесь спортом. Чи думаєте про закупівлі і організацію роботи в ДП під часу бігу, плавання чи їзди на велосипеді?

Я займаюся триатлоном з 2016-го. Ні, коли я бігаю, про Prozorro не думаю, маю слухати свій пульс. Але мені імпонує, що заняття спортом стає популярним в Україні. Це показник того, як суспільство рухається вперед. І хоч часто люди роблять це заради гарних фоточок в Instagram, але кількість людей, які бігають марафони, щороку збільшується. Особисто я кілька разів пробіг напівмарафон.
Я тренуюсь в клубі Кепітал Трі, де хлопці займаються підготовкою незрячих спортсменів до виступів. У спорті важливіше не досягнення, а баланс зусиль і витрат.
Спорт для мене – мислення на довгу перспективу, розуміння того, що ти можеш в такому ритмі довго працювати, вести активний спосіб життя. А ще він дуже сильно допомагає розвантажити голову.

¹Постанова КМ України «Про затвердження Порядку функціонування електронної системи закупівель та про
ведення авторизації електронних майданчиків» від 24.02.2016 № 166.
²ДП «Прозорро» далі – ДП.
³Питання щодо прийняття рішення було відкрите на момент написання інтерв’ю.
⁴Наказ Мінекономрозвитку «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2016
№ 490.
⁵ЕЦП – електронно-цифровий підпис.
⁶ЦЗО – центральна закупівльна органзація.
⁷Детальніше про моніторинг закупівель читайте на сторінці 28.
ВАСИЛЬ ЗАДВОРНИЙ
директор ДП "ПРОЗОРРО"
Цікаві теми номеру
ТЕМА НОМЕРА
28 СТОР.
ОНЛАЙН МОНІТОРИНГ ЗАКУПІВЕЛЬ ДАСУ АБО ДІЇ ЗАМОВНИКА ПІД ПИЛЬНИМ ОКОМ

Прокоментуємо новий розділ на майданчиках та нове у моніторингу закупівель, який проводить Держаудитслужба через електронну систему. А також строки моніторингу та права замовників

На початку цього року, 27 січня, набрав чинності Закон № 2265, який вніс зміни до Закону у частині проведення моніторингу закупівель – доповнив статтю 7-1 про порядок здійснення моніторингу тендерів. А нещодавно у системі ProZorro була реалізована технічна можливість ДАСУ¹ проводити моніторинг тендерів замовника. Тож далі про те, що це за моніторинг, як його проводять, а також що обов’язково має знати замовник.

14
ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ

На шляху до ідеальної тендерної документації. Крок V

18
РОБОТА У СИСТЕМІ

Звіт про укладені договори. Частина III. E-Tender.ua (Е-Тендер)

28
РОБОТА У СИСТЕМІ

Онлайн моніторинг закупівель ДАСУ або Дії замовника під пильним оком

32
ЗАКУПІВЛЯ ПОСЛУГ

Закупівля електроенергії: новації та ризики

38
ЗАКУПІВЛЯ ПОСЛУГ

Відкриті торги для закупівлі енергосервісу (ESСO-процедура). Частина І

46
ЗАКУПІВЛЯ РОБІТ

Будівництво: ризики учасників та кошти на їхнє покриття

ВАЖЛИВІ ТЕМИ НОМЕРА
01
Закупівля електроенергії: новації та ризики
02
Відкриті торги для закупівлі енергосервісу (ESСO-процедура). Частина І
03
Будівництво: ризики учасників та кошти на їхнє покриття
04
Множина чи однина кваліфікаційного критерію: погляд АМКУ
Шановні колеги, відпрацьовуємо закупівлю електроенергії разом

Листопад – місяць завершення золотої пори і водночас для нас – закупівельної спільноти – старт тендерного сезону на 2019 рік.
Знаємо, зараз думки більшості з вас прикуті до закупівлі електричної енергії. І цього року – відкриті торги, які найбільш оптимально розпочати на початку листопада. Але сьогодні така закупівля має свої нові ризики. Як їх уникнути – читайте у статті «Закупівля електроенергії: новації і ризики».
Окрім того, наша команда підготувала для вас подарунок – шаблон тендерної документації для закупівлі електроенергії. Вона готова в електронному вигляді, вам тільки слід внести дані своєї компанії і обсяги закупівлі. Хто ще не знає про це, заходьте на нашу сторінку у Facebook.
Якщо говорити про тендерну документацію, то її електронна версія уже скоро у Prozorro! А ще – можливість купівлі в один клік, електронні каталоги, інтеграція системи з держказначейством та штучний інтелект. Думаєте, це фантазії? Дійсно, нині це виглядає нереально, але це лише питання часу. Не вірите? Тоді читайте інтерв’ю із директором ДП «Прозорро» Василем Задворним.

У жовтні було чимало новин у закупівлях, одна з головних – впровадження у систему онлайн-моніторингу Держаудитслужбою. Його механізм подібний до системи відеофіксації порушень правил дорожнього руху. А все завдяки впровадженню автоматичних індикаторів ризиків, що будуть сповіщати Держаудитслужбу про сумнівну закупівлю. Як кажуть його розробники, мета моніторингу – попередити, а не покарати. Тому не слід боятися, але ознайомитися з основними правилами онлайн моніторингу, своїми правами та обов’язками потрібно. І все це для вас ми вже підготували.

Та які б не були виклики перед вами, запевняємо, вони будуть сприйматись більш позитивно, якщо заглянете на нашу релакс-сторінку, де отримаєте рецепти смачного сміху

Усміхайтеся частіше!

З повагою Олег Кушнір