Андрію, ще не всі наші читачі знають про ціль електронних каталогів, про їхні переваги. Розкажіть, яка мета впровадження Prozorro Market у публічних закупівлях та які переваги для замовників?
У 2018-му на закупівлі товарів до 200 тис. грн у системі Prozorro припадало приблизно 60 % торгів. Замовник міг укласти прямий договір і оприлюднити звіт про нього. Процедура була досить проста з точки зору часу та зусиль. Але водночас замовники спеціально дробили закупівлі, щоб не проводити відкриті торги і просто вішати звіт у систему.
19 квітня буде введено в дію новий закон¹. Одна з новацій, над якою ми працювали разом з Департаментом регулювання публічних закупівель Мінекономіки – це зниження допорогів від 200 тис. грн до 50 тис. грн. Відтепер закупівлі на суму більше 50 тис. грн замовники будуть проводити через спрощені закупівлі. Це означає, що потрібно зробити аналіз ринку, підготувати кваліфікаційні, технічні та інші вимоги, провести процедуру закупівлі, опрацювати запити, кваліфікувати учасників тощо. Тобто процедура ускладнюється.

Але для того, щоб життя замовників не перетворилося у пекло, ми створили інструмент Prozorro Market, який суттєво спрощує такі закупівлі й економить замовнику час. Prozorro Market має вигляд звичайного інтернет-магазину: замовник візуально бачить товари, які пропонують, обирає потрібні, кладе їх у кошик і передає запит постачальнику. Товар надходить уже за тиждень.

Ще одна перевага Prozorro Market у тому, що відповідальність за кваліфікацію постачальника несе не замовник, а ЦЗО². Замовнику не потрібно хвилюватися ні за визначення очікуваної вартості, ні за кваліфікацію постачальників, ні за відповідність технічним вимогам. І це ще одна річ, яка дуже спрощує життя закупівельника.
Одна з цілей при запуску Prozorro Market – зробити ціни у каталогу нижче, ніж за результатами допорогових закупівель. Це має бути третя перевага для замовника – не просто економія часу на закупівлі, а й ефективність.

З 15 січня постачальник має сплачувати комісію від угоди на Prozorro Market. Розкажіть про її призначення.
Система каталогів повинна бути самоокупною і не потребувати додаткових бюджетних коштів на розроблення функціоналу та підтримку системи або навчальні матеріали. Ми вирішили провести монетизацію системи у два етапи. Перший – пілотний, коли з 15 січня вводиться 5%-ва комісія. Цей період діятиме приблизно до середини квітня. У цей час буде введена в дію постанова Уряду, яка регулюватиме закупівлі Prozorro Market, та буде другим етапом монетизації. Саме вона визначить тариф на послуги Prozorro Market і, швидше за все, після консультацій з ринком комісія зміниться.

Чому розмір цієї комісії становить саме 5 %?
Ми досліджували комерційний ринок онлайн-магазинів і маркетплейсів. Такого типу комісія для постачальників становить від 2 % до 25 % залежно від типу товарів. Наприклад, онлайн-магазин Rozetka просить постачальників сплачувати 10% від угоди, майданчик Prom.ua – 4-8 %.
Після введення комісії ми отримали зворотній зв’язок від ринку. 5 % виявилося забагато для таких категорій, як, наприклад, папір, деяка ІТ-техніка, електроенергія та паливо. Тому зараз перед написанням проєкту постанови ми обговорюємо таку градацію тарифу: 3 % – для угод до 50 тис. грн, 2 % – для угод від 50 до 200 тис. грн і 1 % – для угод більше 200 тис. грн (для закупівель, що здійснюють замовники в окремих сферах господарювання).
Через рік після введення цих тарифів плануємо ввести ще одну зовсім невеличку плату для постачальника – абонплату за так звану «полицю». Якщо постачальник розмістив у каталозі до 100 позицій товару, то він має сплатити 100 грн на рік, до 500 пропозицій – 500 грн на рік, до 1000 пропозицій – 1000 грн, 5000 пропозицій і більше – 6000 грн на рік.
Після спілкування із комерційним ринком дізналися про проблему неактуальної наявності товарів у каталозі. Постачальники не слідкують за цим. Отже, щоб їх дисциплінувати та уникнути «мертвих» позицій, треба ввести цю опцію. Щоб не заробити, а мати в каталогах актуальний асортимент товарів та актуальні ціни.

За якими напрямками будете розподіляти цю комісію? Тобто кому саме вона буде надходити?
Є 4 гравці в полі Prozorro Market. Перший учасник – ЦЗО. Її три основні завдання: формування структури каталогу, визначення категорії товарів і профілів у її середині та кваліфікація постачальників.
Другий гравець зі сторони держави – ДП «Прозорро». Його завдання: розроблення IT-ядра системи та просування і популяризація Prozorro Market.

Третій та четвертий гравці – майданчики замовника й постачальника. Вони мають різні ролі. Завданням для першого є зробити зручний сервіс для пошуку товарів, зрозумілий процес і навчання замовника. Для другого – зробити зручним оновлення цін, підвантаження нових товарів, також він має залучати постачальників до каталогів.

Чи буде постачальник закладати комісію у свою ціну в каталозі?
Очевидно, що будь-який економічний суб’єкт закладає у собівартість товару всі витрати, зокрема й додаткові. Але з іншого боку в ринковій економіці собівартість – це не єдине, що впливає на ціну. Попит і пропозиція також мають свою роль у визначенні ціни. Наше завдання – зробити кількість пропозицій такою, щоб конкуренція у каталогах була дуже високою, а ціни на товари – конкурентні з цінами у допорогових закупівлях. Замовник, купуючи через каталоги, повинен бути впевнений, що ця ціна вигідніша, ніж на комерційному ринку, та ефективніша, ніж ціна в допорогових закупівлях. Відповідаючи на ваше запитання про закладання комісії у ціну, хочу наголосити, що ми будемо робити все, щоб збільшити конкуренцію та тим самим знижувати ціну на товари за її рахунок.
Також слід нагадати, що учасник допорогової процедури закупівлі сплачує майданчику відразу за участь, навіть якщо він не стане переможцем. У випадку Prozorro Market постачальник буде сплачувати комісію тільки від реальної угоди із державним замовником.
Крім того, подивимося на економію, яку отримує постачальник під час роботи через каталоги: йому не потрібно кожен раз шукати нову процедуру, не потрібно кожен раз готувати тендерну пропозицію та брати участь у торгах. Все це – економія часу та коштів, які зменшують собівартість постачальника.

Андрію, а хто встановлює рівень цін на товари у каталозі?
У ЦЗО є інструкція про встановлення очікуваної вартості. Вона дорівнює середньоринковій ціні плюс 15 %. Також у системі встановлено технічне обмеження – постачальник не може встановити ціну вище розрахованої очікуваної вартості для окремої категорії.

Постачальнику потрібно вручну корегувати свої ціни на товари до актуальних?
Поки що так, це їм дійсно потрібно робити вручну. Адже пілотний проєкт розпочинався з мінімальними можливостями, оскільки ми хотіли здобути якнайшвидше зворотній зв’язок від користувачів. Але очікуємо, що протягом місяця або двох майданчики впровадять автоматизацію цього процесу, і постачальники зможуть швидко змінювати ціни на весь широкий асортимент товарів.

Які переваги електронних каталогів є для постачальників?
У багатьох постачальників також існують окремі відділи, які займаються підготовкою до участі у процедурах закупівель. Вони вивчають умови тендерної документації, готують чимало документів для тендера, беруть участь в аукціоні. Перша перевага в цьому разі є дзеркальною до тієї, що і для замовника – це суттєва економія часу. Тобто замість того, щоб кожного разу готуватися до участі у процедурі закупівлі, постачальник один раз пройшов процес кваліфікації у ЦЗО.
Також постачальнику не треба шукати процедури, в яких він може взяти участь. Товари у каталозі гарантовано будуть бачити замовники всієї країни.
Друга перевага – доступ до нового величезного ринку e-commerce. Обсяг е-commerce в Україні в 2018-му становив 65 млрд грн, сума закупівель товарів у 2018-му, які потенційно можуть перейти в Prozorro Market – 23 млрд грн.
І третя – відсутність дискримінації у закупівлях через електронний каталог. Наше завдання як ЦЗО – бути еталоном доброчесності в закупівлях.

Як відбувається кваліфікація постачальників?
Кваліфікуються дві речі: юридична спроможність і відсутність обмежень щодо участі в публічних закупівлях; досвід у товарній групі. Досвід підтверджуть наданням 20 накладних на постачання аналогічного товару протягом двох попередніх років. Аналогічним є товар, який входить у групу по 4-му знаку CPV.

А 20 накладних можуть бути складені із одним замовником?
Так, ми не обмежуємо постачальника в цьому. Наше завдання – якнайшвидше заповнити каталог товарами. Тому зараз ми працюємо над тим, щоб досвід міг підтверджуватися також відповідною кількістю перемог цього постачальника у процедурах закупівель через систему Prozorro. Тобто кваліфікувати таких постачальників автоматично через наявність звітів про виконання договорів у процедурах.

Також плануємо впровадити так зване відключення від каталогів постачальника, який буде порушувати умови договору та мати негативні відгуки від замовників після відповідної закупівлі через каталог. Нам важливо, щоб каталог був надійним інструментом для замовника.

Чи буде ЦЗО проводити повторну кваліфікацію постачальників через деякий час?
Так, плануємо проводити повторну кваліфікацію залежно від товарних груп за період від одного до трьох років.

У який термін ЦЗО кваліфікує постачальників?
На це відводиться 10 календарних днів.

Були випадки недопущення учасників до розміщення їхніх пропозицій у маркеті?
Ні, наразі таких випадків не було, адже на пілотному етапі ми зацікавлені у великій кількості постачальників і товару у каталогах. Тому ми вказуємо на недоліки в заявці й даємо можливість їх виправити. У майбутньому будемо проводити кваліфікацію постачальників прямо у системі, а не через надсилання інформації фахівцям ЦЗО через e-mail, щоб усі могли бачити ці процеси. Тож коли постачальник не надасть вчасно всі документи, в системі з’явиться інформація, що він не пройшов кваліфікацію.

Якими категоріями плануєте поповнити каталог додатково до наявних?
Взагалі плануємо мати та розвивати такі категорії: канцелярія та офісне устаткування, IT-техніка та комплектуючі, продукти харчування, побутова хімія, меблі, побутова техніка, будівельні матеріали, фарма. Є також кілька монотоварів: паливо, папір, електроенергія, стільці. Досить уже наповнена категорія канцелярії та комплектуючих до IT. Активно працюємо над поповненням категорії меблів і продуктів харчування.

Як відбувається формування товарної категорії?
Спочатку робимо аналіз через модуль аналітики постачальників цієї категорії за кодом CPV. Запрошуємо всіх можливих учасників на зустріч, розповідаємо їм про концепцію електронних каталогів та одночасно запитуємо про характеристики популярних позицій. Потім за допомогою цього формуємо товарну номенклатуру та групуємо її за аналогічними характеристиками. Зустріч з ринком дозволяє це зробити якісно. Також у запрошенні до участі у маркеті допомагають і самі майданчики.

У допорогових закупівлях замовник може прописати оплату будь-яким чином. У каталозі він буде мати зручний для себе вибір умов оплати?
Загальна ідеологія Prozorro Market – це швидкі закупівлі: швидко обрав, швидко отримав товар, швидко оплатив. Якщо замовнику потрібен товар складної категорії та унікальні умови оплати, то краще це робити через спрощену закупівлю, де можна деталізувати ці вимоги. В будь-якому випадку постачальник при заповненні категорії буде зазначати максимально прийнятний для себе термін оплати, по якому замовник зможе фільтрувати потрібні для нього товарні позиції.
Ще слід зазначити, що термін оплати у 30 днів, наприклад, буде призводити до підняття цін постачальниками, а ми цього хочемо уникати.

Розкажіть, будь ласка, про умови здійснення замовником цінового запиту, який анонсували нещодавно.
Ідея цінового запиту в тому, що замовник після обрання профілю товару з певними характеристиками запитує ціну у всіх постачальників, у яких є товар у цьому профілі. Також це зручно, коли у замовника є деякі індивідуальні вимоги, наприклад, термін поставки або місце поставки. Побачивши цей запит, постачальники мають змогу зробити індивідуальну пропозицію за ціною, залишити ціну на тому ж рівні або відмовити. Система обере найдешевшу пропозицію.

У замовника є право обирати не найдешевшу ціну?
Ми не будемо обмежувати замовника у виборі будь-якого постачальника. Ризиків ми тут не бачимо, оскільки кваліфікація вже попередньо проведена ЦЗО. Також плануємо впровадити у Prozorro Market систему відгуків або рейтингування постачальників. Замовники будуть мати змогу залишити відгук про роботу з конкретним постачальником. Ця інформація допоможе у майбутньому іншому замовнику здійснити вибір. Також ця система рейтингування, можливо, буде дзеркальною і для постачальників. Тобто вони теж зможуть залишати відгук про роботу із замовником, наприклад, щодо виконання термінів оплати.

Чи потрібно в такому випадку замовнику обґрунтовувати вибір постачальника?
Ми вважаємо, що у замовника має бути гнучкість вибору. Пам’ятаємо, що ціни вже обмежені на рівні профілю товару, тому і потенційне зловживання вже обмежене. Можна, звісно, будувати схему контролю за порушеннями в каталогах, але будь-який контроль повинен бути економічно доцільним.
Можливо, майбутньою постановою буде введено систему ризик-індикаторів, яка буде підсвічувати замовників, які купують завжди за найвищими цінами. Але це буде впроваджено, тільки якщо така частина закупівель через Prozorro Market буде критичною.

Є ще питання технічного характеру: звіт про укладений договір формується щодо кожного товару чи можна в одному договорі придбати кілька позицій?
Якщо обрані замовником товари належать до одного коду CPV та їх пропонує один постачальник, то так, це буде один договір і один звіт. Для цього потрібно після вибору кожного товару класти його у кошик та продовжувати наповнювати корзину. Після чого вже надсилати запит постачальнику разом на всі.
Якщо ж це різні коди CPV, то буде і кілька звітів. Зараз у стані розроблення ще можливість після вибору товару перейти до каталогу всіх товарів саме цього постачальника і продовжувати купувати у нього й інші категорії товарів.
Також плануємо зробити можливість планувати закупівлі через каталоги та прямі угоди одним рядком плану, якщо сума цих закупівель буде до 200 тис. грн.
У підсумку хотів би сказати, що Prozorro Market є справді ефективною альтернативою спрощеній процедурі, яка суттєво полегшує життя не тільки замовникам, а й постачальникам.

Редакція журналу дякує п. Андрію за розмову.