Грудень 2019
КОНСАЛТ ІНФО №12 (18)

Практичні рішення від провідних тендерних експертів

Вартість:
від 190 грн
Андрій Телюпа
РЕФОРМА ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ: ВІД ЇЇ ТВОРЦІВ ПРО ПЛАНИ НА 2020-Й
В останньому номері минаючого року поговорили про реформу в публічних закупівлях. Від Андрія Телюпи, керівника проєктів з роботи публічних закупівель команди підтримки реформ Мінекономіки, дізналися про те, що чекає на нас у новому році.

Ваш шлях на посаду проєктного менеджера команди підтримки реформ при міністерстві ?
До того, як долучитися до команди підтримки реформ Мінекономіки, я більше 14 років працював у сфері комерційних закупівель, міжнародної торгівлі та управління проєктами змін. Керував консалтинговою компанією в сфері міжнародної торгівлі, де реалізував понад 200 успішних проєктів. Як керівник із закупівель вибудував оптимальну організацію процесу закупівель на металургійному заводі з оборотом 150 млн доларів щорічно. З нуля запустив міжнародний бізнес хімічної компанії. У сфері публічних закупівель ще в часи пілотування Prozorro в межах програми Generation.UA керував проєктом з аналітики закупівель та переходу на використання Prozorro в Міністерстві інфраструктури України. А у 2017-му вирішив, що прийшов час зробити більший внесок у якісні зміни в країні та приєднався до команди Мінекономіки.

Які ключові напрямки діяльності команди підтримки реформ?
Сьогодні ключові напрямки роботи команди підтримки реформ є:
• реформа державного управління та підвищення продуктивності міністерства;
• приватизація і реформа державних підприємств;
• реформа корпоративного управління;
• поліпшення бізнес-клімату: дерегуляція, підвищення позиції в Doing Business, Smart-спеціалізація та інновації;
• публічні закупівлі – Prozorro;
• державно-приватне партнерство;
• державні інвестиційні проєкти.

У сфері публічних закупівель наша команда відповідає за розвиток нових концепцій та інструментів з підвищення ефективності тендерів.

Тобто досить широкий спектр найбільш важливих реформ Мінекономіки, які потребують залучення відповідних керівників проєктів та експертів.

Які основні здобутки вашої команди?
Безпосередньо у сфері публічних закупівель команда відповідає за розвиток нових концепцій та інструментів із підвищення ефективності тендерів. Це від початкової ідентифікації проблеми та аналізу поточного стану до розроблення потрібних нормативних змін і технічної реалізації.

Ми розуміємо, що всі нові інструменти спочатку можуть бути складними для замовників і викликати засторогу, але вони дійсно дають змогу істотно та прозоро підвищити ефективність закупівель.

популяризацію, навчання і просування серед усіх сторін публічних закупівель – від замовників до аудиторів.
Звісно, все це стало можливим завдяки тісній співпраці з Департаментом регулювання публічних закупівель Мінекономіки та ДП «Прозорро». Ми працюємо як одна велика команда із чітким розподілом обов’язків і постійним узгодженням змін. За кожною зміною в законодавстві та електронній системі стоять сотні годин аналізу, досліджень міжнародного досвіду та кращих комерційних практик, моделювання наслідків та обговорення з усіма залученими сторонами.

Які проєкти реалізує ваша команда?
Зараз працюємо над проєктами «Корпоратизація державних підприємств, продовження приватизації», «Високоефективні департаменти МЕРТ». А також над розробленням закону про краудфандинг. Окрім того – над підвищенням місця України в рейтингу Doing Business, проведенням дерегуляційних КМУ, побудовою системи публічного діалогу з бізнес-асоціаціями. Проводимо оцінку системи та процесів управління державними інвестиційними проєктами, смарт-спеціалізацію регіонів України.

У сфері публічних закупівель працюємо над розвитком онлайн-сервісу нецінових критеріїв nk.prozorro.ua. А також запуском системи факторингу, поширенням інструментів формульного ціноутворення на газ та паливо.

Подібні зміни впливають на кінцевого користувача. Тому кожен місяць ми аналізуємо зворотній зв’язок від клієнтів і намагаємося почути всі запити ринку. За необхідності оптимізуємо систему пріоритетів із впровадження того чи іншого вдосконалення сервісу.

ДП «Прозорро» заявило, що вони йдуть до електронної документації. Нещодавно з’явилася новина про е-контракти. Як ви бачите їхню реалізацію в системі? Що робите для того, щоб реалізувати цю новацію й інші мініпілотні проєкти, наприклад, Prozorro market?
На сьогодні Prozorro market (електронні каталоги) ще працює як пілотний проєкт. Та з квітня наступного року буде вже врегульований законом. Цей інструмент заклали в нову редакцію закону, бо пілот показав, що він реально працює – кількість постачальників, кваліфікованих у системі, постійно зростає. Є вже близько 200 замовників, які скористалися Prozorro market. Він є досить вигідним як для замовника, так і для учасника.

Ми постійно оцінюємо найкращі практики з міжнародного досвіду та використання сучасних методів оброблення даних.

У сфері публічних закупівель працюємо над розвитком онлайн-сервісу нецінових критеріїв nk.prozorro.ua. А також запуском системи факторингу, поширенням інструментів формульного ціноутворення на газ і паливо, розробленням сервісів під запуск використання вартості життєвого циклу та аномально низьких цін, розвитком централізації закупівель на рівні центральних органів влади.

Які ваші плани на майбутнє? Коли закінчиться реформа публічних закупівель?
На 2020-й насамперед запланували реалізацію та популяризацію інструментів, які були закладені в новій редакції закону «Про публічні закупівлі». Крім того, ми постійно оцінюємо найкращі практики з міжнародного досвіду та використання сучасних методів обробки даних. Вважаю, що системи штучного інтелекту та автоматичної обробки даних можуть стати наступним великим кроком розвитку Prozorro. Можливо, після переходу на уповноважених осіб будемо потім додатково запроваджувати уповноважених роботів.
Тому реформа публічних закупівель нині не закінчується, а переходить у стадію постійного вдосконалення і розвитку.
Загалом наша мета – надати замовникам і постачальникам не лише нові законодавчі норми, а й реально працюючі зручні та прозорі інструменти ефективних закупівель. Ми віримо, що розвиток і професіоналізація у цій сфері нарешті надають можливість будувати електронну систему торгів не лише на засадах прозорості й максимально низької ціни. Настав час додатково збільшувати ефективність витрачання публічних коштів і досягати найбільшої економії також у довгостроковому вимірі.

Тож долучайтеся, буде цікаво!

¹ Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства.
²Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель» від 19.09.2019 № 114-IX. Введення у дію відбудеться 19.04.2020.
Андрій Телюпа
керівник проєктів реформ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільского господарства України
Цікаві теми номеру
ТЕМА НОМЕРА
6 СТОР.
РЕФОРМА ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ: ВІД ЇЇ ТВОРЦІВ ПРО ПЛАНИ НА 2020-Й

В останньому номері минаючого року поговорили про реформу в публічних закупівлях. Від Андрія Телюпи, керівника проєктів з роботи публічних закупівель команди підтримки реформ Мінекономіки, дізналися про те, що чекає на нас у новому році.

«Наша мета – надати замовникам та постачальникам реально працюючі зручні та прозорі інструменти ефективних закупівель.»

10
ДОГОВІР НА ЗАКУПІВЛЮ

Пролонгація дії договору про закупівлю: поради замовнику щодо застосування 20%

18
ДОГОВІР НА ЗАКУПІВЛЮ

Укладення та виконання довгострокових догорів

22
ДОГОВІР НА ЗАКУПІВЛЮ

Поради щодо зміни істотної умови договору щодо якості предмета закупівлі

24
НОВИЙ ЗАКОН

Нові підстави для відмови в участі у тендері

15
ЗАКУПІВЛЯ ТОВАРІВ

Система насср у закупівлях: для чого і що це таке?

43
ТЕНДЕРНА ПРАКТИКА

6000 без ПДВ: 2210 чи 3110?

50
ЦЗО

Прозорро Маркет: про сучасний онлайн-магазин у закупівлях

ВАЖЛИВІ ТЕМИ НОМЕРА
01
Пролонгація дії договору про закупівлю: поради замовнику щодо застосування 20%
02
Система насср у закупівлях: для чого і що це таке?
03
6000 без ПДВ: 2210 чи 3110?
04
Про оскарження рішень АМКУ до суду
Jingle bells уже задзвонять скоро…

На порозі 20-ті. Якими вони будуть – залежить тільки від нас. Наших очікувань, сподівань, бажань і дій. Я щиро вірю, що вони у нас чисті, благородні й добрі.
А ось сьогодення 19-го підготувало підґрунтя для нового майбутнього. Говорю про наш новий закупівельний закон. Про який уже всі чули. Та поки не до кінця уявляємо, як будемо працювати за ним. І дійсно, все наперед не передбачиш. Та мінімізуймо найболючіше – разом. Для цього ми вже почали для вас аналізувати його норми. Також у 2020-му ми продовжуємо цикл навчання за новими нормами закону. Тому всіх охочих знати більше – запрошуємо.
І хоч як хочеться у передноворічну смаковиту метушню відійти від робочих моментів, та не вийде, бо саме в цей період у замовника є головне завдання – вчасне правильне планування тендерів на наступний рік, складання річного плану, визначення очікуваної вартості, звітування… А ще питання пролонгації договорів на 20 % на наступний рік. Та не хвилюйтеся – всі ці питання ми детально, з головними моментами та порадами надали в цьому номері.
І, звичайно, наші автори-професіонали завжди люблять слова підкріпити практикою – чи то судовою, моніторинговою, чи то – АМКУ. Тому найцікавіші кейси та практичні рішення також чекають на вас з наступної сторінки цього номера.

Попри закупівельні зміни, які чекають кожного з нас уже скоро, є те, що у вас завжди незмінне – ваш професійний помічник «Консалт Інфо». 2020-ий для нас – це ще й початок 3-го календарного року життя журналу. Запевняємо, це лише початок.

Дякуємо, що залишаєтеся з нами! Ми будемо поруч і завжди під рукою.

Веселих свят, щасливого Нового року!
З теплом та щирістю
головний редактор Олег Кушнір
та редакція журналу