Жовтень 2021
КОНСАЛТ ІНФО №10 (40)

Практичні рішення від провідних тендерних експертів

Вартість:
від 270 грн
ТЕСТУВАННЯ УПОВНОВАЖЕНИХ ОСІБ ВІД «А» ДО «Я»

Хто саме має складати тестування?
У ч. 8 ст. 11 Закону встановлено, що уповноважена особа для здійснення своїх функцій, визначених Законом, підтверджує свій рівень володіння необхідними (базовими) знаннями у сфері публічних закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу шляхом проходження безоплатного тестування. Порядок організації тестування уповноважених осіб визначається Уповноваженим органом.
Згідно з п. 35 ч. 1 ст. 1 Закону уповноважена особа – службова (посадова) чи інша особа, яка є працівником замовника і визначена відповідальною за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель згідно з Законом на підставі власного розпорядчого рішення замовника або трудового договору (контракту).
Виходячи з наведеного, уповноважена особа повинна перебувати з замовником у трудових відносинах та бути визначеною такою окремим документом. Кількість таких осіб необмежена.
Визначення або призначення уповноваженої особи не повинно створювати конфлікт між інтересами замовника та учасника чи між інтересами учасників, наявність якого може вплинути на об’єктивність і неупередженість ухвалення рішень щодо вибору переможця.
Залучення уповноваженої особи за цивільно-правовим договором не допускається.
Не можуть бути уповноваженими особами: посадові особи та представники учасників, члени їхніх сімей, а також народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим та депутати міської, районної у місті, районної, обласної ради.

Особа, що не визначена уповноваженою, проте планується таке визначення, також може пройти тестування. Члени тендерних комітетів тестування не складають.

Якщо закупівля розпочата тендерним комітетом до 31.12.2021, така закупівля завершуватиметься у 2022 році визначеною уповноваженою особою, про що замовник має видати розпорядче рішення із наведенням переліку відповідних процедур, розпочатих тендерним комітетом.
У такий самий спосіб завершуються процедури, розпочаті уповноваженою особою, яка звільнилася або відсутня на робочому місці.
Зверніть увагу, що якщо в організації визначена одна уповноважена особа, потрібно врахувати, що на час її відсутності на робочому місці виконувати її обов’язки зможе тільки інша уповноважена особа (може бути визначена такою на певний період) і тільки за умови її успішного проходження тестування.

Кожному замовнику радимо визначити щонайменше двох працівників, яким необхідно скласти тестування. Для можливості безперешкодного виконання обов’язків уповноваженої особи на час її лікарняних та відпусток.

Чи потрібно складати тестування особам, відповідальним за проведення закупівель очікуваною вартістю до 50 тис. грн?
За інформацією ДП «ПРОЗОРРО», такі особи не зобов’язані складати тестування та матимуть можливість оприлюднення інформації в електронній системі щодо закупівель без проходження тестування.

Який порядок проведення тестування?
Проведення тестування врегульовано Порядком організації тестування уповноважених осіб, затвердженим наказом Мінекономіки від 06.08.2021 № 376-21.
Згідно з наведеним порядком:
• тестування уповноважених осіб проводиться державною мовою;
• перелік тестових питань для підтвердження уповноваженою особою свого рівня володіння необхідними (базовими) знаннями у сфері публічних закупівель та варіанти відповідей (із зазначенням правильної відповіді) затверджуються Уповноваженим органом та оприлюднюються на інформаційному ресурсі Уповноваженого органу;
• перелік тестових питань може змінюватися відповідно до змін, що зазнаватиме законодавство з питань закупівель;
• уповноважена особа перед початком тестування застосовує електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті відповідно до вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги»;
• уповноважена особа має бути ознайомлена з Порядком проведення тестування;
• тестування складається безоплатно;
• тест містить 50 тестових питань, які обираються автоматично з переліку тестових питань та містять чотири варіанти відповіді, один із яких є правильним;
• загальний час для проведення тестування становить 60 хвилин та розпочинається після натискання нею кнопки «Почати тестування»;
• відповідати на питання можна послідовно або в довільному порядку;
• тест вважається складеним, якщо надано 30 або більше правильних відповідей;
• результати тестування визначаються автоматично після натискання кнопки «Завершити тестування» або у разі сплину відведеного часу для тестування;
• уповноважена особа має право на повторну спробу для проходження тестування не раніше ніж через три дні з дня завершення попередньої спроби проходження нею тестування;
• кількість спроб повторного тестування не обмежена;
• у разі успішного складання тесту право на повторну спробу не надається;
• уповноважена особа може оскаржити результати тестування до суду.

Уповноваженим особам не обов’язково проходити спеціальне навчання для підготовки до тестування, оскільки перелік питань та відповідей на них буде оприлюднено завчасно на веб-ресурсі me.gov.ua.

Запитання яких рівнів складності включатиме тест?
Відповідно до інформації від Департаменту регулювання сфери закупівель Мінекономіки, питання будуть відповідати меті тестування, тобто будуть такими, що перевіряють наявність базових (мінімальних) знань законодавства. Очікується, що тестування буде цілком відповідним для складання зокрема особами, що не мають практичного досвіду роботи у сфері публічних закупівель.

Приклад типового запитання тесту: «Дайте визначення «вартість життєвого циклу».

Коли розпочнеться тестування?
Точної дати початку тестування поки що не озвучено. За інформацією ДП «ПРОЗОРРО», відповідний функціонал електронної системи уже готовий. Наразі тестування не розпочато з причини відсутності затвердженого переліку питань та відповідей. Уповноважений орган активно працює задля його затвердження найближчим часом. Очікується, що уже на початку листопада він буде введений у роботу.

До якого часу потрібно пройти тестування?
З 01.01.2022 робота в електронній системі закупівель уповноваженими особами, що не пройшли тестування, буде неможливою. Зокрема робота в частині завершення процедур, що будуть оголошені до кінця 2021 року. Тому замовникам потрібно до кінця поточного року врегулювати питання щодо тестування уповноважених осіб.

Як проходитиме тестування у електронній системі?
Тестування складатимуть на веб-порталі уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua/

Тестування проходитиме в особистому кабінеті. Для отримання доступу потрібно буде пройти ідентифікацію.

Перед початком тестування необхідно буде ознайомитися з Порядком проведення тестування та дати згоду на обробку персональних даних .
Відповіді на питання можна надавати у будь-якому порядку. Дозволяється змінювати варіанти відповідей до моменту завершення тестування. Допускається завершення тестування до моменту закінчення 60-хвилинного строку та у разі надання відповідей не на всі запитання.
У разі надання не менше 30 правильних відповідей уповноважена особа вважається такою, що успішно пройшла тестування .
У разі неуспішної спроби учасники тестування матимуть можливість провести роботу над помилками, ознайомившись із питаннями, на які було надано неправильні відповіді.
Як діяти, якщо виникли технічні проблеми, які унеможливили завершення тестування?
Якщо вам вдасться повторно увійти до особистого кабінету до моменту як сплине 60 хвилин від початку тестування, ви матимете можливість продовжити складання тесту.
В іншому випадку доведеться повторно складати тест не раніше ніж через три дні з дня завершення попередньої спроби проходження нею тестування.

Чи обов’язково для проходження тестування мати електронний підпис, що зберігається на захищеному носії («токені»)?
Необов’язково. Підпис потрібен для ідентифікації особи та можливості інтеграції результатів тестування для забезпечення подальшої роботи в електронній системі закупівель.
Електронна система допускатиме для ідентифікації особи під час тестування застосовувати електронні підписи як на захищених, так і на інших носіях будь-яких акредитованих центрів сертифікації ключів. Також допускатиметься застосування особистих, а не службових електронних підписів.

Чи потрібно повторно проходити тестування у разі працевлаштування в іншу організацію або заміни електронного підпису?
Непотрібно. Навіть у випадку зміни електронного підпису перескладати тестування потреби не буде, результати тестування не втратяться.

Цікаві теми номеру
ТЕМА НОМЕРА
8 СТОР.
ТЕСТУВАННЯ УПОВНОВАЖЕНИХ ОСІБ ВІД «А» ДО «Я»

Починаючи з 1 січня 2022 року, тендерні комітети припинять своє існування, їх остаточно замінять уповноважені особи. Уже зовсім незабаром розпочнеться тестування уповноважених осіб, яке має проводитися відповідно до вимог Закону. Пропонуємо читачам ознайомитися з оглядом основних аспектів, як це відбуватиметься

8
СПЕЦПРОЄКТ

Тестування уповноважених осіб від «А» до «Я»

12
СПЕЦПРОЄКТ

Огляд заходів контролю Держаудитслужби

62
СПЕЦПРОЄКТ

Постанова № 1012: що враховувати замовнику

24
ПРАКТИКА ОСКАРЖЕННЯ

ДСТУ 4163:2020: значення державного стандарту під час оформлення документів тендерної пропозиції через призму рішень АМКУ

30
СУДОВА ПРАКТИКА

Огляд судової практики щодо закупівель для запобігання COVID-19

40
СУДОВА ПРАКТИКА

Відміна торгів у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Практика АМКУ

50
СУДОВА ПРАКТИКА

Огляд корисної судової практики

36
ЗАКУПІВЛЯ ТОВАРІВ

Складаємо вимоги до предмета закупівлі: автомобільні шини

46
ЗАКУПІВЛЯ ПОСЛУГ

Закупівля послуг прибирання снігу

66
МОНІТОРИНГ

Порушення замовників, виявлені під час проведення моніторингів

ВАЖЛИВІ ТЕМИ НОМЕРА
01
ОГЛЯД ЗАХОДІВ КОНТРОЛЮ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
02
ДСТУ 4163:2020: ЗНАЧЕННЯ ДЕРЖАВНОГО СТАНДАРТУ ПІД ЧАС ОФОРМЛЕННЯ ДОКУМЕНТІВ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ЧЕРЕЗ ПРИЗМУ РІШЕНЬ АМКУ
03
СКЛАДАЄМО ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ: АВТОМОБІЛЬНІ ШИНИ
04
ВІДМІНА ТОРГІВ У ЗВ’ЯЗКУ З НЕМОЖЛИВІСТЮ УСУНЕННЯ ПОРУШЕНЬ, ЩО ВИНИКЛИ ЧЕРЕЗ ВИЯВЛЕНІ ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ. ПРАКТИКА АМКУ
Вітаємо наших читачів

Уже зовсім незабаром розпочнеться тестування уповноважених осіб, яке має проводитися відповідно до вимог Закону. Пропонуємо читачам ознайомитися з оглядом основних аспектів, як це відбуватиметься, у спецтемі цього випуску.
Ділимося із вами досвідом закупівель таких категорій товарів та послуг як автомобільні шини та прибирання снігу. Для прикладу надали зразки технічних специфікацій та нюанси вимог.
Редакція журналу зібрала практику АМКУ щодо відміни торгів у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Даємо зокрема поради, як відмінити торги, аби цю відміну не оскаржили навіть за наявні порушення.
На сьогодні тема щодо оформлення документів, зокрема документів тендерної пропозиції у публічних закупівлях, набуває нового забарвлення, оскільки з 01.09.2021 набрав чинності ДСТУ 4163:2020 «Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів», який прийнято на заміну ДСТУ 4163:2003. Тому наскільки відчутними є зміни у сфері закупівель із набранням чинності цього стандарту та чи є обов’язковим дотримання його положень при підготовці тендерних пропозицій, спробуємо з’ясувати у статті, надавши відповіді на основні запитання.
Наш експерт розглянув, на які установи поширюється державний фінансовий контроль, які порушення зазвичай виявляють аудитори та які наслідки здійснення таких контрольних заходів як інспектування та аудит.
Залишайтесь при нагоді вдома із нашим черговим випуском журналу, бережіть себе та не хворійте!

З повагою, команда журналу та головна редакторка Вікторія Кутєпова, начальник управління тендерних процедур АТ «Укрпошта»